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一个国家级贫困县的面子工程:当地经济陷入恶性循环卓越的职场工作方法

www.cnfront.com 时间:2018-10-12 09:08 六开彩开奖现场直播
汝城县委常委、宣传部长郭昕告诉《中国新闻周刊》,近几年,中央及地方各级财政拨付给汝城县的扶贫补助资金,每年都在20亿元左右。

  一个国家级贫困县的面子工程

  该县投入巨额资金建设面子工程,造成巨额负债,

  同时以出卖土地还债,让当地经济陷入恶性循环

  中国新闻周刊记者/胥大伟

“装故事”活动所到之处,人山人海,锣鼓喧天。郭伟兵 摄

资料图:湖南汝城县“装故事”活动所到之处,人山人海,锣鼓喧天。(图文无关)郭伟兵 摄

  汝城县地处湖南与广东、江西三省交界处,隐匿在山岭陡峻、烟雾缭绕的群山中。

  “图腾石、银杏古树、煤油灯、黄泥巴水……”。湖南省委巡视组的一则报告,戳破了这个小县城的“阔面子”。

  据《中国纪检监察报》8月5日的报道,湖南省汝城县这个国家级贫困县,大规模举债修建大批“形象工程”,花4800万元修广场,6株银杏树就花了285万元,8根图腾石柱花了120万元。

  与之相对的,则是对民生的罔顾。该县自来水管网年久失修,居民爆管停水、喝“黄泥巴水”是常态;该县卢阳镇还有两个村没有通电,25户67人仅靠山泉水发电和点煤油灯照明。

  《中国新闻周刊》调查发现,汝城县以土地开发为中心的发展模式,且“寅吃卯粮”,透支了土地市场,使得政府债务急剧恶化。

  大建

  汝城县所处的罗霄山片区,是全国11个集中连片特困地区之一。长期以来,汝城县以农业为主,工业产业基础薄弱。

  2012年3月,国家级贫困县调整名单出炉,汝城县被列为国家扶贫工作重点县。

  在扶贫力度空前的当下,“国贫县”这顶帽子含金量极大。它不仅意味着可以享受中央及地方各级财政拨付的扶贫补助资金,还可以享受很多的政策倾斜。

  汝城县委常委、宣传部长郭昕告诉《中国新闻周刊》,近几年,中央及地方各级财政拨付给汝城县的扶贫补助资金,每年都在20亿元左右。2013—2015年,该县上级补助收入分别为13.6亿、18.29亿、20.52亿,占该县综合财力比重分别为53.26%、55.55%和57.1%。2017年,汝城县上级补助收入为18.87亿元,占该县当年财力的60%,而其地方财政收入仅为4.07亿元,不及上级补助的四分之一。

  巨额的补助资金,让当地的可用财力颇为厚实。与此同时,GDP仍是上级政府考核地方官员的重要指标,而搞基础设施建设,成为汝城县实现GDP增长最速效的手段,于是很多重磅基建项目在这个贫困县遍地开花。

  2008年,汝城县启动行政中心南移建设工程。与此同时,汝城县新城建设也拉开帷幕。

  根据汝城县《2009-2030年城市总体规划》,该县新城定位于新行政中心,规划行政办公用地44.7公顷。随着新城的开发建设,相应的行政办公、住宅、交通、广场等配套设施工程尽皆上马。

  2009年,建筑面积21280平方米、总投资5000万的汝城县“四大家”机关办公楼及附属设施开工建设;2010年,占地11.5万平方米、总投资近5000万的爱莲广场开工建设;同年10月,位于爱莲广场旁的汝城法院新审判大楼开工,占地面积13341.11平方米,总投资3500万元。

  2012年,汝城启动三栋综合办公楼建设,其中1号综合办公大楼项目占地25亩,建筑形态以莲花为造型,共27层,总投资约8000万元,后因“政策原因”未能建成;2号大楼规划总用地25亩,共22层,总投资约7200万元;3号大楼规划用地面积25亩,共27层,总投资约9500万元。

  作为新城配套的汝城大道、神农路及环城西路等工程也陆续开工建设。

  2014年至2017年,汝城县将全县的发展重点聚焦于“全域旅游开发”,提出打造 “一环一心五水十园”,构建“会呼吸的城市”,并在全县范围内遍地开花建旅游景点,试图给每个乡镇都确定一项旅游特色。

  总投资50多亿元的理学古镇、总投资30亿元的汝城特色小镇、总投资15亿元的热水国际温泉度假中心等一大批旅游产业项目,短期内扎堆开建。

  据湖南省委第四巡视组的通报,2008年以来,汝城县修建广场公园11个,市政道路项目26个,违规修建办公楼10栋,“几乎一半的钱都用在大搞城市开发和城市建设”。

  负债

  “以前汝城搞建设,别的县都开现场会来学。”郭昕回忆,前几年,汝城的基建是被上级作为典型推介的。

  这在一则报道中得到印证。据当地媒体报道,2009年4月,时任郴州市委书记戴道晋带队视察了汝城的新行政中心、爱莲广场等项目建设时,说“小县也可以大作为,穷县也可以快发展”。

  “我们的规划有些超前,政绩观有偏差,但城市面貌越落后,越没有人投资。”郭昕对《中国新闻周刊》表示,汝城重大基建项目都经过上级审批,主要以融资代建的模式建设,“没有动用一分钱的扶贫资金”。

  融资代建,指的是政府缺少启动或者建设资金时,由施工单位或者社会资本金提供支持,政府在规定的时间归还本金和利息。融资模式一般为项目公司直投、银行贷款和融资公司融资。汝城多采用后两种模式,“这导致了我们县负债的增加。”郭昕说。

  据汝城县财政局反馈的数据,目前汝城债务总额约为95亿。据此测算,汝城债务总额为汝城县2017年一般公共预算收入的12.9倍、地方财政收入的23倍,负债率为151%,综合债务率为336%,债务率高居湖南各县之首。

  根据《湖南省政府性债务管理实施细则》相关规定,湖南将综合债务率作为政府性债务的预警指标,对综合债务率超出150%的地区,给予红色警告。2018年1月29日,湖南省政府认定汝城县的政府债务余额为77.18亿元,并将汝城县政府性债务风险预警为红色警告地区,进行重点监控。

  2018年,汝城县政府需还本付息2.4975亿元,这给该县财政收支平衡带来很大的压力。

  基建投资的居高不下,使得汝城县经济性项目投入不足,工业增长乏力,民生投资亦长期不足。

  据相关数据显示,汝城县政府的固定资产投资,从2007年的15.7亿增长到了2017年的91.64亿,年均增长19.3%。近5年来,汝城的基建投资占固投的比重,一直维持在35.7%至54%的高位。

  与此相对的是,民生投资严重不足。2016年,汝城民生投资为6.1亿元,占固定资产投资总量的7.5%。同年,郴州市和湖南省民生投资占固定资产投资比重为8.2%和9.7%。

  到了2017年,汝城的民生投资大幅降至2.6亿元,占固定资产投资比重不足2.8%。而同年基建投资占固投的比重,则由前一年的35.7%升至50.3%。

  自2014年以后,汝城债务率急剧增长, 2015-2017年综合债务率分别为274%、285.74%、336%。

  卖地

  从公共收入的来源来看,汝城县政府非税收收入,主要来自土地出让收入。这些负债资金,主要依靠汝城县成立的各种融资平台通过抵押土地筹集。

  为了确保不发生系统性金融风险,力争3年内债务风险降到橙色预警一下,汝城县停建了项目20个、暂缓建设项目9个、调减投资规模项目48个,撤销项目2个,压减投资金额共21.15亿元。

  汝城县财政局副局长何动林告诉《中国新闻周刊》,汝城县制定了一个5年计划,希望在5年内将隐形债务化解50%,债务率降至150%以内。




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